第142127号：关于“加强家装行业监督管理规范家装行业管理”的提案的答复

  您提出的关于“加强家装行业监督管理，规范家装行业管理”的提案收悉，您提出的意见建议，体现了您对我市建筑业发展工作的关心，我们将认真研究并全力做好有关工作，现答复如下：

  一、加快我市地方立法，尽快出台地方性家庭装饰管理法从法律角度保护消费者的合法权益。

  目前，住建部出台了《住宅室内装饰装修管理办法》，就住宅室内装饰装修活动一般规定、开工申报与监督、委托与承接、室内环境质量、竣工验收与保修、法律责任等进行了规定;省住建厅出台了《山东省建筑装饰装修管理办法》，其第四章对住宅装饰装修管理进一步进行了规定。

  为逐步加强室内装饰装修安全，住房和城乡建设部于 2023年6月印发《关于逐步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》，2023 年4 月，省住建厅印发《关于进一步加强城市房屋室内装饰装修管理工作的通知》，要求严格落实报告登记制度全面实施书面承诺制度、全方面实施公开公示制度、重点做好施工全套工艺流程巡查工作。

  上述《办法》、《通知》依据住建部门职责出台的有关政策.要求较为全面，再以地方性立法出台家庭装饰管理法也很难在政策上有所突破，且当前家庭装饰行业损害消费者合法权益的行为多为消费信息差、合同漏洞等问题，市住建局将加大对家装行业的业务指导，不断规范行业自律，引导装饰装修人委托有资质信誉好的企业。

  二、由主管部门牵头，行业协会共同参与，制定完善家庭装修行业规范、品质衡量准则等标准规范，规范家装行业行为。

  2023 年7月14 日，山东省住房和城乡建设厅印发《关于逐步加强城市房屋室内装饰装修管理工作的通知》，就家庭装修行为提出要求。包括全面实施书面承诺制度，装饰装修人和装饰装修实施工程人员承诺不得影响建筑结构承载和使用安全，不限于未经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，不得变动、损伤建筑主体和承重结构，不得超过设计标准或规范增加楼面荷载;不得违规加层加盖，不得增设夹层(插层);不得扩大承重墙上原有的门窗尺寸;不得拆除连接阳台的砖、混凝土墙体;不得擅自拆卸、改装燃气、供热、消防管道和设施;不得向户外抛洒物体等。7月 19 日，市住建局印发《关于贯彻落实山东省住房和城乡建设厅关于进一步加强城市房屋室内装饰装修管理工作的通知的通知》，要求全市家庭装修行为要严格执行上述规定。对完善家庭装修质量标准制定方面，拟委托烟台市装饰装修协会进行调研，并牵头负责起草工作。

  三、实行行业准入制度，列入准入负面清单，禁止不诚信无资质的企业进入装修行业，维护市场的公平。

  根据《山东省建筑装饰装修管理办法》第四章“住宅装饰装修管理”第二十八条“鼓励装饰装修人委托拥有相对应资质的建筑装饰装修设计、施工和监理企业对住宅装饰装修工程进行设计.施工和监理。装饰装修人委托建筑装饰装修施工企业以外的单位或者个人对住宅装饰装修工程进行施工的，其从事水、电等管线施工的人员，应当依法取得相应的职业资格证书”，故当前家庭装修行业不能以资质作为门槛实行准入制度，市住建局将加大宣传引导力度，建议装饰装修人委托具有相关资质等级的装饰装修企业承接其住宅装饰装修工程。目前，市住建局正就进一步规范家庭装修行为相关工作进行调研，依据住建部门职责制定家庭装修行为负面清单，加强行业自律,规范装修行业。

  四、建立装修工程备案制，对所有家装工程进行备案，做到追踪溯源，能够有效避免行业监管灯下黑。

  2023 年7月14日，山东省住房和城乡建设厅印发《关于逐步加强城市房屋室内装饰装修管理工作的通知》，要求严格落实报告登记制度。装饰装修人是房屋室内装饰装修管理的第一责任人，在装饰装修开工前，应当按照有关规定，提前告知物业企业，办理登记手续，提供相应材料，并签订装饰装修管理服务协议。登记且签订协议后，物业服务企业为装饰装修施工人员办理出入证，装饰装修施工人员需持出入证进场施工。装饰装修人不按照上述规定提供材料的，物业服务企业应当督促其提供;对拒不提供的，物业服务企业有权按照管理规约或者临时管理规约禁止施工人员、施工工具、机械设备、材料等进入物业管理区域，对于无物业服务企业或暂时无物业服务企业的，向所属单位报告登记;无所属单位的，向属地居委会 (或街道办) 报告登记。7月 19日，市住建局印发《关于贯彻落实山东省住房和城乡建设厅关于逐步加强城市房屋室内装饰装修管理工作的通知的通知》，要求全市家庭装修行为要严格执行上述规定。

  五、建立家装保证金制，由家装企业按照合同标的额的一定比例缴纳企业保证金，该保证金由行业住建部门监管，以约束加装企业的行为。

  根据《工业和信息化部 财政部关于公布国务院部门涉企保证金目录清单的通知》 (工信部联运行[2017]236 号)有关要求，山东省经济和信息化委员会和山东省财政厅制定了《山东省涉企保证金目录清单》。根据《山东省人民政府办公厅关于深化改革全面清理规范涉企收费额意见》 (鲁政办发 [2017]71 号)有关法律法规，没有法律、行政法规依据的或未经国务院批准的保证金一律不得新设。《山东省涉企保证金目录清单》中可以适用于家装工程的是履约保证金、工程质量保证金，但保证金的收取方为发包人，而非行业主管部门。市住建局将加强宣传引导力度，建议装饰装修人按照合同标的额收取不超过合同金额 10%的履约保证金，并预留不高于工程价款结算总额 3%的工程质量保证金

  2023 年7月 14日，山东省住房和城乡建设厅印发《关于进-步加强城市房屋室内装饰装修管理工作的通知》，规定: 居委会(街道办)要加强对装饰装修活动的监督检查，充分发动群众监督装饰装修活动，畅通投诉渠道，及时受理群众、物业服务企业等相关报告或投诉。有物业服务企业的小区，由物业服务企业负责小区内装饰装修活动的监督检查，发现违背法律规定的行为及时上报居委会( 街道办),无物业服务企业的小区，由居委会(街道办)负责监督管理。属于居委会(街道办)职责范围的，要立即处理: 属于有关部门职责范围的，要依法移交有关部门处理。故市场稽查由居委会(街道办负责。住建部门将会同其他有关部门，建立完整房屋室内装饰装修分类监督管理体系，消除监管盲区;建立权责清晰的接诉处置机制，拓宽信息获取渠道:将私拆承重墙等行为列入安全生产举报奖励范围鼓励社区群众据实举报.

  衷心感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心和支持，殷切期望您今后多提宝贵意见和建议，我局将虚心接受、认真改进。